Социальным налогом едины

Федеральная налоговая служба займется администрированием всех налогов и сборов.

Федеральная налоговая служба займется администрированием всех налогов и сборов. Решение о том, кто будет администрировать пенсионные платежи и страховые взносы должно быть принято до 1 мая 2016 г. На данный момент стоит задача интеграции в систему ФНС Федеральной таможенной службы (ФТС) и Росалкогольрегулирования (РАР), далее наступит очередь других ведомств.

По мнению министра финансов РФ Антона Силуанова, в целом интеграция ФТС и РАР в ФНС пройдет в течение этого года. Оперативный план создадут в ближайшее время. Положительный бюджетный эффект от объединения появится уже до конца первого полугодия, обещает министр. Опыт объединения таможенной и налоговой служб применяется во многих странах. Единая база ФНС и ФТС поможет решить проблемы в таможенной сфере, такие, например, как занижение НДС при сером импорте и т.д., объясняет партнер юридической компании «Щекин и партнеры» Денис Щекин. В отношении РАР власти давно собирались передать отдельные его функции налоговикам. «Сейчас РАР не администрирует никаких сборов или налогов (акцизы администрирует ФНС). Но без информации по учету производства и распространения алкогольной продукции, которую аккумулирует у себя Росалкогольрегулирование, невозможно отследить уплату акцизов», - комментирует Антон Силуанов газете «Ведомости».

Если с налогами всё более или менее понятно, то передача администрирования страховых взносов в ФНС вызывает очевидные сомнения. По мнению Святослава Миронова, координатора информационного портала Центра изучения пенсионной реформы, такое решение приведет к разрушительным последствиям, так как ФНС важен только учёт финансов, и если, например, в ведомстве неправильно укажут ИНН, человек попросту не докажет своё право на получение пенсии, а в Пенсионном фонде все персональные данные регулярно и методично проверяются. ФНС же этого точно делать не будет.

Вопрос о передаче ФНС страховых взносов обсуждался уже несколько лет, однако до сих пор решения принято не было. Идею продвигает Минфин, против выступает социальный блок правительства. Как ранее отметила вице-премьер Ольга Голодец, соцвыплаты – это обязательства перед человеком. «Передача сборов в систему налоговой службы может иметь отрицательный эффект, так как мы смешаем деньги нашего бюджета с деньгами каждого налогоплательщика». Как заверяет Минфин, ему удалось заручиться поддержкой в данном вопросе Минэкономразвития, но Минтруд выступает категорически против.

Минтруд не видит оснований для передачи функции администрирования страховых взносов в ФНС. Заверения представителей Минфина о том, что новый порядок будет удобен не только властям, но и работодателям не нашли поддержки у экспертов. «В ПФР высокие показатели собираемости страховых взносов. Сбор социальных и пенсионных отчислений, формирование пенсионных прав и назначение пенсий – это единый и неразрывный процесс. Изменения в этой отлаженной схеме будут проблематичными для бизнеса, а эффект для государства очень сомнителен», - уверен Миронов.

Он напомнил, что до отмены единого социального налога в 2010 году за его сборы отвечала ФНС. «Администрирование страховых взносов в виде сбора ЕСН налоговой службой ранее уже показало свою неэффективность. Вряд ли стоит возвращаться к данной схеме снова», - сомневается эксперт. Единой линии в политике правительства не прослеживается, отмечает Миронов, указывая тот факт, что в ФСС на данный момент реализуют пилотный проект по прямым выплатам страхового обеспечения, который проходит в 14 регионах РФ. Он показывает эффективность жесткого контроля взносов и выплат по страховому обеспечению. Пилотный проект еще не подошел к завершению, как на горизонте появились новые изменения.

Такого же мнения придерживается Оксана Синявская, эксперт Центра анализа доходов и уровня жизни Высшей школы экономики, комментируя ситуацию в Ъ.  "С одной стороны, ФНС проще собирать взносы. С другой, нельзя сказать, что за период существования ЕСН уровень их собираемости как-то серьезно изменился. Поэтому вопрос о том, какое ведомство будет их контролировать, скорее элемент межведомственной борьбы, чем часть стратегии улучшения пенсионной системы для граждан", говорит Синявская.  Предпосылок к полному упразднению системы внебюджетных фондов пока нет, управление системой персонифицированного учета граждан, которую сейчас ведет ПФР, в составе любого ведомства потребует отдельного штата сотрудников и сделает из структуры малоуправляемый мегарегулятор, уверена эксперт.

Последствия противостояние экономического и социального блоков правительства предсказать трудно. Очевидно одно, если 1 мая будет принято спорное решение и сбор страховых взносов предадут налоговикам, граждан ожидает новый сезон сериала «Невероятные приключения пенсионной реформы в России». После таких кульбитов вообще непонятно, как будет функционировать существующая страховая модель пенсионной системы страны.

19:37 Сегодня